俄罗斯中小企业法根本性修正部分外资控股公司可被认定为中小企业

一、俄罗斯中小企业认定的一般标准

俄罗斯的中小企业认定，不以经营主体的组织形式划分，无论是股份公司、有限责任公司、合伙企业抑或个体工商户等，对于符合2007年7月24日第209号《俄罗斯联邦中小企业发展法》（以下简称《中小企业法》）第4条对中小企业的认定标准，税务局会根据企业上年度报表将其列入“中小企业名录”，按每年更新，满足条件但未被列入的经营主体可向税务局申请审查加入“中小企业名录”（官方网站：https://rmsp.nalog.ru/search.html?mode=quick）。

由《中小企业法》第4条相关规定可知，中小企业一般认定标准如下：

（一）员工数量和经营规模

微型企业—— 年营业收入不超过1.2亿卢布，员工数量不超过15人；

小型企业—— 年营业收入不超过8亿卢布，员工数量不超过100人；

中型企业—— 年营业收入不超过20亿卢布，员工数量不超过250人。

（二）对股东的限制性规定

1. 股东是俄罗斯联邦、俄罗斯联邦主体、地方行政机关、社会或宗教组织、慈善及其他基金会（投资基金除外）的，总持股比例不得超过25%或表决权不超过25%（股份公司）。

2. 股东是外国法人和/或本国非中小型企业法人的，总持股比例不得超过49%或表决权不超过49%（股份公司），但该持股比例限制不适用于以下情形：

1）如果外国法人依照俄罗斯对中小企业的认定标准属于中小企业（即：《中小企业法》第4条第1.1款第2项b分项对员工数量的规定、第3项对上年度营业收入额的规定），但离岸公司除外。

2）此外，符合一定条件的从事高新和创新领域、或提供残疾人就业机会的经营主体也不受持股比例限制。如：高新技术领域上市股份公司股票；经营主体从事将知识产权转化为实际生产力的活动，且经营主体的发起人为高校等自主研发机构并拥有该知识产权专属性权利；斯科尔科沃项目下经营主体；经营主体发起人已列入俄罗斯联邦政府提供国家支持的创新活动之法人名单；仅由全俄残疾人社会组织或其分支机构出资的有限责任公司，且该公司上年度在编员工中，残疾人员工比例不低于50%、残疾人工资占总工资份额不低于25%。

二、2018年12月1日起，外资控股公司获得了被认定为中小企业的可能性

2018年8月3日，俄罗斯出台第313号法律修正案对《中小企业法》进行了根本性的调整，使外资入股企业获得了成为中小企业的可能性，相关规定于2018年12月1日起生效。

本次修改前，《中小企业法》第4条第1.1款的相关规定是，外国法人和/或本国非中小企业型法人持股总额超过49%的企业，不能被认定为中小企业。也就是说，外国法人控股49%以上的俄罗斯子公司，完全丧失了成为中小企业的可能性。

经过本次根本性调整，使一部分外资控股公司获得了成为中小企业的可能性。

依照现行规定，当外国法人对俄罗斯公司的持股比例超过49%时，如果该外国法人依照俄罗斯对中小企业的认定标准属于中小企业，其所持股的俄罗斯公司仍可能被认定为中小企业；如果该外国法人不属于中小企业，则其持股的俄罗斯公司不能被认定为中小企业。一般情况下，在处理外国法人是否符合俄罗斯标准的问题上，可聘请专业审计机构出具关于外国法人财务报表的审计报告作为依据，具体办理程序和材料可向当地税务局咨询。

由此可以看出，俄罗斯的立法意图在于保证中小企业的“纯粹性”，即：从中小企业受益的主体仍须中小企业或自然人。经过本次调整，俄罗斯在对于外国法人和本国法人参股中小企业的问题上，采取了一致的态度，减少了原立法对外国法人设置的限制。

三、中小企业扶植政策方向简介

（一）税收方面

《俄罗斯联邦税法典》并未直接规定中小企业可享有的税收优惠，而是通过简易计税制度等形式规定了一些特别政策（一般情况下，中小型规模企业符合采用简易计税的条件），并赋予了各联邦主体以立法的形式出台对当地中小企业的扶植政策。与此同时，各地政府可以根据产业结构特点指定从事某些行业的中小企业可享有的具体税收优惠政策，以莫斯科市为例：

￭莫斯科市2015年3月18日出台的第10号法律《新注册为个体工商户及转为采用简易计税制度和特许计税制度纳税人的征税率法》规定，对于从事电器维修、家具生产、保健、教育、体育等领域活动的纳税人适用零征税率（Закон г. Москвы от 18 марта 2015 года № 10 "Об установлении ставок налогов для налогоплательщиков, впервые зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и перешедших на упрощенную систему налогообложения и (или) патентную систему налогообложения"）。

￭ 2003年11月5日莫斯科市《企业财产税法》第4.1条规定，上一年度人员数量不超过10人、人均销售利润不少于200万卢布的小型企业且在符合本税基减少年度之前已至少存续三个纳税年度的，则每个纳税人可选择一个应税项目以300平方米土地的地籍价格（кадастровая стоимость）作为税基。(Закон г. Москвы от 05.11.2003 №64 «О налоге на имущество организаций»)

（二）政府补贴和支持

各地政府制定对本地中小企业的补贴政策。

2012年12月25日莫斯科市政府第800号令对中小企业租赁莫斯科市政所有不动产的租金给予了优惠。例如，该令第1款规定，中小企业租赁面积不满300平方米且非经过招标形式取得的，自2020年1月1日起其租金按每年每平米4750卢布交纳（Постановление Правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП«О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы»）。

此外，2020年3月31日俄罗斯联邦政府第378号令规定了疫情背景下联邦财政向各联邦主体财政划拨扶植中小企业政府补贴的程序（原文：http://static.government.ru/media/files/xBPmoC1y0iX8c8F9hkeMyRAeKR94lp7g.pdf）。

（三）政府采购

中小企业在参加政府采购项目时，也可享有一系列优惠政策。如，2013年4月5日第44号《国家及地方需求商品、工程、服务采购合同体制法》第30条规定，政府向中小企业的采购额不得少于年采购总额的15%（Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")。

（四）降低管理成本

鉴于中小企业组织结构不够完善，所以在这些方面适当放宽了要求。比如：

￭除个别情况外，中小企业可以采用简易会计核算制度。

￭中小企业可以不设定企业所持现金数量限制（2014年11月3日第3210号俄罗斯银行令，Указание Банка России от 11 марта 2014 г. N 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства»）。

￭不必须设有健全的公司人事内部管理体系。

￭员工人数不超过35人的小型企业，在征得员工同意后，可订立固定期限劳动合同（《俄罗斯联邦劳动法典》第59条）。

来源：

https://www.garant.ru/news/1212030/

http://docs.cntd.ru/document/902053196

https://www.nalog.ru/rn77/business-support-2020/

http://ivo.garant.ru/#/document/57401813/paragraph/1:0

https://www.garant.ru/article/1112631/

https://schneider-group.com/ru/news/kompanii-s-inostrannym-kapitalom-smogut-poluchit-status-malogo-predpriyatiya/

https://www.glavbukh.ru/art/98522-kriterii-malogo-biznesa-na-2020-god-tablitsa-izmeneniya