普京公布一系列支持民生新举措：概要及简评

4月8日普京参加视频会议，图片来源：路透社

4月8日，俄罗斯总统普京与各联邦主体行政长官就新冠病毒疫情举行视频会议，公布了一系列支持俄罗斯民众和企业的新举措。主要内容如下：

1. 联邦政府将向各地区拨款100亿卢布（约合9.4亿元），用于向抗疫医务人员提供补助。医生将按现役军人标准享受补充险。补助从4月开始发放，为期三个月，发放标准从2.5万至8万卢布不等：

医生：8万卢布（约合7530元）；
中级医务人员（医士、护士）：5万卢布（约合4708元）；
初级医务人员：2.5万卢布（约合2354元）；
急救医生：5万卢布（约合4708元）；
救护车医士、护士及司机：2.5万卢布（约合2354元）。

2. 支持企业的措施

各地区不得切断交通运输和客运运输，不得停止经济活动；
对于所有受影响的中小企业，社保基金缴纳延期六个月，债务可按月分期偿还。
五天内央行和政府制定完成企业支持补充计划，以维持就业率，保障工资发放。
优先支持维持就业率的公司；
制定清晰的组织清单，保证在高风险导致这些组织暂停工作的情况下，其余组织仍可以正常工作。

3. 社会支持措施

贷款展期计划将继续扩大适用范围；
计算3-7岁儿童国家补贴（编者注：俄罗斯约有300万家庭可享受此类补贴）及其他福利的额度时，如父母处以临时失业的状态，其上一份工作时的收入不予计入；
3月1日之后失业并在就业服务机构登记的人，将于4-6月期间获得失业救济金，额度为最低工资（12130卢布，约合1142元）；
疫情隔离期间，公民护照、驾照和其他证件将自动延期。

4月8日普京参加视频会议，图片来源：生意人报

简评

尽管将来可能出现企业倒闭和裁员的情况，企业对俄政府出台的一揽子支持中小企业的措施仍反应平平。按照俄政府公布的计划，财政投入可达GDP的10%-20%，但目前粗略估计俄政府用于支持中小企业措施的投入最多占GDP的5%，这导致俄罗斯企业的焦虑程度明显高于欧盟国家。而普京总统8日公布的一系列措施中并无新内容，但是大大扩展了其适用范围。

目前尚无法估计俄罗斯申请失业救济金的人数，但月初俄罗斯宏观经济和短期预测中心的报告估计，俄罗斯短期失业人口峰值可达1000万人（点击可进入阅读该报告概要）。莫斯科市长索比亚宁在视频会议上介绍了莫斯科这一疫情最严重地区的就业情况：“目前莫斯科有300万人在工作，200万人远程工作，约200万人在休假。”以索比亚宁的数据为基础，假设到6月份时，远程工作和休假的莫斯科人中有一半失业（事实上这已是乐观判断），莫斯科的失业率（按国际劳动组织的标准）也将从目前1.2%的低位陡增至25%。以西班牙为例，这一长期失业率水平曾于2009年金融危机后和2013-2014年建筑业全面破产时出现过，但没有引发灾难性的社会后果。现代俄罗斯的失业率峰值出现在1998-1999年，当时长期失业率高达15%。

从实践角度来看，危机期间，俄罗斯企业普遍倾向于降薪而非裁员。在这种情况下，许多人将无法申请失业救济金，而其实际财务状况却将日益恶化。不过无论如何，俄罗斯政府的一揽子措施经过修正之后，可以看到，4-6月政府决心对新失业人口提供全面临时支持。显然，到目前为止，政府的措施参考了所谓的V字场景，即2020年上半年GDP和就业率迅速跌落谷底，继而迅速回升。

俄罗斯-24电视台直播视频会议截图

右上角台标临时更名为“24小时居家”

图片来源：生意人报

普京总统8日的主要提议之一是将社保基金缴纳延期这一措施从微型企业（雇员少于15人，年营业额低于1200万卢布<约合113万元>）扩展至所有中小企业。但现在尚不清楚俄政府会如何解读这项提议。目前针对中小企业的税收延期缴纳措施只涉及受疫情影响的行业，而根据全俄经济活动分类手册，这一范围相当窄，俄政府正在研究如何对其进行扩展。值得一提的是，普京要求地方优先支持维持就业率的公司。俄罗斯企业界一直请求政府对所有因疫情隔离、物流受阻等因素而遭受损失的企业长期提供支持资金，而政府一直不愿采取相应的措施。

应当指出，8日的会议上，普京呼吁各地区将各自的抗疫计划发送至联邦防疫指挥部总协调。总的来说，普京支持俄罗斯各联邦主体采取多样化的经济措施。同时，联邦政府也非常关注可能加剧和延长经济衰退的地区物流限制问题。新一轮的支持措施必将考虑到以上因素。