支付宝和微信支付或将被禁止为俄罗斯居民客户提供结算服务

在俄罗斯境内成立金融机构并取得俄罗斯联邦中央银行颁发的汇款业务许可证——或将成为外国电子支付系统服务俄罗斯居民客户的准入条件

据《俄罗斯商业咨询》消息，俄罗斯国家杜马于12月7日收到一项法律提案，旨在加强对外国支付系统（MoneyGram、Intel Express）和电子支付（支付宝、微信支付等）的境内监管。本法案由金融市场委员会主任阿纳托利·阿克萨科夫和联邦委员会财政及金融市场委员会第一副主席尼古拉·如拉夫列夫提出，要求对《国家支付系统法》进行相应调整。

法案提出，要限制支付服务或电子钱包的外国供应商在俄境内的业务范围，即：他们只能在俄罗斯境内为俄罗斯居民以外的客户提供服务，禁止其为俄罗斯居民和俄罗斯银行提供汇款和资金结算服务。此外，还要求注册地在俄罗斯境外的支付系统外国供应商必须在俄罗斯设立代表处并将运作模式提交俄罗斯联邦中央银行审批。

中央银行向《俄罗斯商业咨询》透露说，限制外国电子支付向本国居民客户提供服务，促进我国支付结算技术的发展，是为了保障我国公民和银行体系的资金安全。俄罗斯的电子支付行业将继续发展完善，也会实现法人、个体经营者之间的资金结算。

对于此次提案的要点，《俄罗斯商业咨询》了解到的情况如下：

1.   对电子钱包业务提出了新要求

法案首次作出了“外国电子服务供应商”的定义，即根据注册国法律有权提供汇款结算服务的外国组织。中国的支付宝钱包、微信支付钱包均涵盖其内。法案有关外国电子钱包业务的规定有：

1）明确禁止为俄罗斯居民客户提供服务。

2）为了遵循和贯彻反洗钱法律的要求，俄罗斯的银行可以向其查询信息；俄罗斯联邦中央银行可以要求银行提供其与外国电子钱包之间业务往来的文件和其他必要信息。

3）银行与外国电子钱包供应商应建立合同关系，并应向中央银行提交。如果银行和电子钱包均属于同一支付系统，则非俄罗斯居民客户的汇款结算业务无需订立合同。

2.   外国电子钱包的出路——取得业务许可

金融创新协会董事长罗曼说，虽然法案明令禁止了外国电子钱包为俄罗斯居民客户提供服务，但是对于外国电子钱包供应商来说，一旦取得从事卢布和外币业务许可证便可以“走出困境”。

目前，俄罗斯市场上的众多外国电子钱包供应商中，仅有PayPal一家设立了自己的非银行业金融机构并获得了从事卢布和外币资金结算业务的许可。而其他运营商大多是以注册国企业名义与金融机构订立合同的方式运作。比如，中国大型电子钱包运营商支付宝（阿里巴巴集团关联企业，拥有5.2亿用户）和微信支付（与微信绑定有10亿用户）为俄罗斯境内的中国游客、学生等用户提供结算服务，他们主要是通过俄罗斯合作伙伴与商家订立结算服务合同，从而建立起自己的支付体系。

俄罗斯支付宝总经理扎达罗日内此前曾表示，支付宝首先需要大大地拓展合作伙伴数量并与之建立起完善的运作模式，才能够为俄罗斯居民客户提供服务。关于这项法案，扎达罗日内说，目前还没有进行分析，但在任何情况下，蚂蚁金服都会遵守所在国的法律规定，在世界其他国家是这样的，当然在俄罗斯也不会例外。

微信支付俄罗斯合作伙伴非营利性组织俄罗斯金融联会董事长伊戈里·克留奇尼科夫表示，这一法案不会对微信支付当前的在俄业务造成影响（微信支付通过该联会的Sendy支付系统运作俄罗斯业务），联会在俄罗斯境内开展微信支付业务，已经取得了俄罗斯联邦中央银行所要求的所有许可和批准文件。当然，如果新法案通过后会有其他新的要求的话，我们也会依法做好相应工作。但是，微信支付走进俄罗斯市场最主要的局限性在于其不能脱离微信本身，而这一通讯工具在俄罗斯居民中并未普及。

3.   加强对外国支付系统的运作要求

本次提交的法案将“外国支付系统”的定义范围作了扩充，即：相互间以实现资金转移为目的的各个组织的集合，比如MoneyGram、Intel Express等，均是通过与俄罗斯银行之间的协议来实现不同国家自然人之间的汇款。但Visa、MasterCard、American Express、中国银联UnionPay和日本的JCB并未受到此次法案的影响，原因在于它们已经在俄罗斯注册了相应的运营公司，并按照俄罗斯中央银行的要求完成了支付体系运营商登记。

作者：霍晓倩

来源：北京市信达立律师事务所