国别报告：乌兹别克斯坦
乌兹别克斯坦
李自国
2017年是乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫全面执政的元年，政权过渡稳定，总统威望提升，乌的一个新时代拉开大幕。2017年也是乌全面启动经济改革之年，政府推出了包括汇率改革等一系列重大举措，对外开放的步伐加快。外交以中亚为重心，全面改善和发展与周边邻国的关系。
一 政权过渡稳定、开启新时代
根据时代需要，米尔济约耶夫对政府构架进行了改革，裁撤和新设了不少政府部门。对强力部门等进行调整，政局稳定。重视倾听民意，提出“为人民服务”的口号，总统的威望日益提升。
（一）进行人事布局，政局过渡稳定
1、对强力部门进行调整。因历史渊源，独联体国家强力部门在社会和政权稳定上都发挥着举足轻重的作用，乌兹别克斯坦也不例外。米尓季约耶夫执政后，对强力部门进行了调配。2017年初，更换了内务部长、紧急状态部部长。2017年5月，又发布总统令，将乌内务部队从国家安全总局划归内务部，并在内务部建立快速反应部队，以应对反恐等安全需要。2017年7月，对国家安全总局进行人事调整，任命塔什布拉托夫为国家安全总局副局长兼塔什干州国家安全局局长。经过调整，总统对强力部门的掌控力大大增强。
2、对地方重要岗位进行人事调动。2017年4月起，总统集中对首都塔什干各区的区长进行了更换。对各州行政长官的调整还在持续，2017年6月提拔塔什干州别卡巴特区的区长朱拉耶夫为撒马尔罕州代州长，后为州长。为推动金融改革，2017年6月，任命了努尔玛多夫为新的央行行长；解除了前第一副总理阿兹莫夫的职务，任命前财政部副部长库奇卡洛夫为第一副总理。加之2016年底新任命的财政部长，乌经济金融领导层全部更换，曾经的“竞争对手”阿兹莫夫彻底出局。在人事调整中，总统不拘一格用人才，如2017年7月，任命年仅23岁的赛杜拉耶夫为教育部副部长。
（二）对政府部门进行改革
1、对政府机构设置进行大调整。2017年6月，米尔季约耶夫签署总统令，改组政府的机构设置。将总理、副总理由原来的一正七副改为一正六副，分工进行了重新调配。撤消三个副总理岗位，分别是：主管宏观经济发展、结构改革和吸引外国投资事务的副总理；主管生态、保护环境、文化和体育事务的副总理；主管出口、机械制造、汽车、电气、产品标准化事务兼乌国家汽车工业公司董事长的副总理。增设了两个，分别是：主管经济发展、结构改革、投资、银行和金融系统改革、协调自由经济特区和小型工业特区事务的副总理；主管对外经济活动、出口、机械制造、汽车、电气、产品标准化事务兼乌国家汽车工业公司董事长的副总理。
2、增设了一些全新的部门。新增设的部门多是当前重点发展的行业或者关乎未来发展的领域。2018年1月，米尔季约耶夫签署总统令，改组乌国家旅游公司，在其基础上成立了旅游产业发展国家委员会，以推动旅游产业发展。2017年2月，在原公路建设和运营国家股份公司基础上成立了国家公路委员会。2017年3月，新成立了国家投资委员会，负责制订投引资政策，监督政策落实。2017年11月，设立了创新发展部，以促进高新技术发展和科研成果转化。另外，乌还新成立了学龄前教育部。
3、将一些部门进行合并重组。2017年2月，撤销了文化和体育部，组建了文化部和国家体育运动委员会。2017年4月，改组国家私有化、反垄断和发展竞争委员会，成立国家推动企业私有化和发展竞争委员会。改组对外经济贸易部，在其基础上成立外贸部。2017年7月，调整乌国家税务委员会职能和机构设置。
（三）强调执政为民
1、开言路，听民意。在担任代总统时期，米尔济约耶夫就启动了“亲民”改革，设立了总统网站留言板。2017年乌各级政府部门都按要求设立了人民接待处和网上接待室，倾听老百姓的呼声和要求。米尓季约耶夫表示，老百姓给官员的评价是考核官员的一种途径，可根据人民的反馈意见，解除那些不称职的官员。新举措受到百姓欢迎，一定程度改善了懒政现象，有助于消除社会矛盾。截止2017年12月20日，已有146万多人在总统网站接待室反映情况，其中95%得到回应 。
2、提出政权为人民的口号。乌兹别克斯坦将2017年定为“与人民对话和人民利益年”，旨在听取民众呼声，解决迫切问题，保护公民权利。乌部分政府官网、官媒都设立了“与人民对话和人民利益”栏目，介绍活动情况。2017年9月，在72届联大讲演时，米尓季约耶夫明确提出，“人民利益高于一切”，“不是人民服务国家机关，而是国家机关服务于人民” 等口号，宣示其执政为民的理念。2017年9月，乌总统批准了《乌兹别克斯坦行政改革2017-2021纲要》，提出要打造一个高效、为民的行政体系。
3、取消居民流动限制，签署《反腐败法》。2017年1月，米尔季约耶夫签署总统令，批准了《反腐败法》，提出要不断提高公民法律意识，增加政府部门工作透明度，加强对公职人员的法律监督和大众监督。《反腐败法》引入工作绩效和评分系统，对政府工作进行量化评比。2017年1-9月，乌的腐败犯罪下降了33%。 同时，取消了一些限制措施，如取消“出国签证”政策，2018年起公民出国不需要再获得“出国审批许可”。2017年8月，乌政府通过决议，允许非塔什干居民和外国人在首都购房。
4、重视社会保障工作，保护弱势群体。为缓解青年失业的问题，2017年8月，乌政府拨款2270亿苏姆，在全国范围内建设青年就业中心。年龄在18-30岁的无业青年可在中心接受就业指导，免费获得就业技能培训。为保护弱势群体，2017年12月，乌政府通过决议，要求雇员超过20人的企业要为困难人士，如残障人士、单亲家庭等留出10%的就业岗位。
二 经济改革获得国际认可
2017年乌兹别克斯坦启动了大规模的经济改革，取消了诸多制度性限制，乌的营商环境大幅改善。改革措施受到国际货币基金组织等机构的认可，乌的国际化步伐明显加快。
（一）经济运行平稳，通胀率较高
1、经济保持了中高速增长。2017年1-9月，乌兹别克斯坦GDP为170074万亿苏姆，增长5.3%（去年同期为7.8%），增速有所下滑，但仍是不错成绩。其中，工业增长5.6%，建筑业增长5.3%，服务业增长3.5%。
2、通胀水平较高。由于汇率改革，2017年9月货币大幅贬值，进口商品价格大幅攀升。2017年1-10月，乌通胀率为9.3%。涨幅最大的是汽车、汽柴油等，其中汽车价格涨幅超过50%。2017年11月，政府对汽柴油价格进行调整，汽油价格平均上涨39%，柴油上涨超过70%。目前，汽柴油价格约合3-4元人民币/升。
3、营商环境大幅改善，外来投资增长迅速。据2017年11月世行发布的《营商环境-2018》报告，乌的营商环境从2016年的第166位跃升至74位，是营商环境改善最快的国家之一 。乌方表示，争取到2025年进入前20行列。2017年12月，乌召开内阁扩大会议，全面审议了2018年税收政策，决定合并税种，进一步降低企业税负。由于营商环境的改善，2017年1-10月，乌吸引的外资大幅增加，引资总额达42亿美元，其中37亿美元为直接投资。而2011-2016年间呈连续下降趋势，从约33亿降至19亿美元/年。
4、对外贸易温和上升。2017年1-9月，乌对外贸易额为199.5亿美元，同比增长16.7%。其中，出口103. 6亿美元，增长25.6%；进口96亿美元，增长8.4%。乌主要贸易伙伴为俄罗斯、中国、哈萨克斯坦、土耳其、韩国。其中，俄罗斯占比17.9%，中国紧随其后，为17.5% 。主要出口商品为：服务，占比25.4%；能源及石油制品，14%；黑色和有色金属，6.4%；化工产品，6.3%；食品，6.1%；棉花3.1%。棉花已不再是乌重要出口商品。主要进口商品是：汽车和机械设备，38.4%；化工产品17.1%；有色和黑色金属，10.1%；食品10%；能源及石油产品5.4%。
5、首次公布黄金外汇储备。乌黄金外汇储备曾被视为国家秘密，从不对外公布。米尓季约耶夫执政后，决定公布外汇储备、货币供应量等重要信息。2017年11月，乌央行第一副行长伊什梅多夫首次披露，截止2017年11月1日，乌黄金外汇储备为260亿美元。他同时表示，汇率由市场决定，乌央行很少参与外汇交易，不会为保汇率而耗费外汇储备。可喜的是，汇改后乌黄金外汇储备并未下降，反而增加了11亿美元 。
（二）为经济发展松绑
1、进行史无前例的货币改革。乌兹别克斯坦一直存在“三种汇率”，即官方汇率、交易所汇率和黑市，而且实行强制结汇制（出口收入的50%）。这种罕见的外汇管理制度严重影响了投资和出口，并导致腐败。2017年9月2日，经过数月的讨论和征求社会意见，乌总统签署了《关于货币自由化优先措施》总统令，宣布取消外汇交易限制，实行市场汇率。主要内容包括：汇率由市场决定；法人和自然人可自由买卖外汇；不论企业属性，全面取消出口外汇收入强行结汇政策；国内的交易，除领事收费外，一律用苏姆结算，不得再使用外币等。放开管制后，本币苏姆兑美元汇率从4210:1贬值近半，达到8100:1。但乌专家一致认为，尽管汇改会给社会和物价造成一定冲击，但改革势在必行，对乌的积极作用将远大于消极影响。应该说，经过数月的运行，汇改高风险期已过，黑市的泡沫被挤掉，汇率不再像以往“跌跌不休”，反而保持了稳定，而物价升幅也在可控范围之内。
与汇改配套，乌还出台了其他“自由化”措施。如，2017年12月，央行取消对银行卡转账的限制，取消自动取款机每日、每月的取款额度限制等。自2018年1月1日起简化自然人出入境外汇现金申报手续，出入境携带不超过2000美元的，将无需书面申报。
2、在促进对外贸易上下功夫。“乌2017-2021年五大优先方向”对外贸提出的要求是“简化出口手续，推动出口自由化、结构多元化、市场多元化” ，为此政府采取了系列促进出口措施，主要包括：1）解禁。2017年1月，解除了粮食、肉类、奶制品、皮革、蚕丝等原料产品及其加工品的出口禁令。2017年11月，乌总统签署了《进一步推动对外贸易自由化和支持经营主体措施》、《整顿特种商品进出口许可证制度、出口合同登记注册和评估鉴定进口合同措施》两个总统令，对现行外贸管理制度进行修订，以简化行政审批手续，推动对外贸易自由化。2）制订统一品牌。2017年8月，乌外贸部决定创立统一的民族产品出口品牌“乌兹别克斯坦最佳（Best in Uzbekistan）”，中标者可免费使用，但须绝对确保产品品质。乌国家食品工业公司注册创立了UzAgro作为统一农产品出口品牌。3）跟踪电子商务。2017年3月，独联体地区首家统一跨境电子商务平台—Qoovee.com在乌运行。2017年10月，乌与韩国联合创立了统一的乌对外贸易电子商务平台—TradeUzbekistan.com，拟将之打造成乌特色产品的交易平台。
3、新建一批经济特区，以点带面促发展。之前，乌只有3个经济特区，分别为吉扎克、纳沃伊和安格连。2017年接连成立了12个自由经济区和45个工业区。2017年1月，根据总统令成立了4个经济特区，分别为乌尔古特（位于撒马尔罕州）、基日杜万（布哈拉州）、昆卡特（费尔干纳州）和哈扎拉斯普（花剌子模州）。上述4个特区重点发展农产品深加工、纺织、制鞋、制革、制药、生态化工、食品、电子、机械、汽车配件、建材等。2017年5月，又成立了7个自由经济特区，分别为“努库斯-制药”、“佐明-制药”、“科松索伊-制药”、“锡尔达廖-制药”、“博伊孙-制药”、“布斯通利克-制药”、 “巴尔肯特-制药”，这7个特区都位于不同的州，重点都是发展药用植物种植和制药业。上述所有特区均实行特殊的海关、税收等优惠政策，30年不变，到期后可延期。
4、将旅游业列为发展重点。2016年底乌总统签署了《关于采取措施保障旅游业加速发展》的总统令，要求放宽签证政策，对旅游业进行全面改革。但受到国内反对力量的掣肘，政策推后。但米尓季约耶夫发展旅游业的决心非常坚定。2017年8月，他接连签署了《促进乌旅游产业加速发展措施实施纲要》、《2017—2021乌旅游产业发展规划》等文件，要求自2018年1月1日起，简化部分国家公民赴乌签证和在乌居留注册手续，做好旅游产品设计、宣介等工作。乌还向中亚国家发出倡议，希望与中亚国家签署政府间协议，共同开发旅游线路，提供有吸引力的旅游产品。另外，乌还成立了三个旅游区，分别是布哈拉、撒马尔罕旅游区和查瓦克休闲度假旅游区。未来还拟在塔什干、乌尔根奇和费尔甘纳建立三个旅游区，在塔什干州博斯坦雷克地区建设山地综合旅游区。为说明旅游业的重要性，乌总统在考察撒马尔罕州时特意举例称，2017年游客在撒马尔罕消费4800亿苏姆，而棉花种植和采摘收入仅有520亿苏姆。
（三）加快经济国际化步伐
1、全面向国际标准靠拢。主要举措有：1）大规模引入ISO国际标准认证体系。2017年上半年，乌共引进264项ISO国际标准，涉及农产品、汽车、机械制造、油气、化工、建材、信息通讯技术、卫生医疗、生态环保、食品生产等数十个领域。有4个产业实验室的35项检验认证通过ISO验收 。2）认真考虑加入世贸组织。2017年11月，在访问韩国期间，米尓季约耶夫表示乌正认真准备加入世贸组织的工作，以加快谈判进程。3）决定申请主权信用评级。2017年10月，乌副总理库奇卡罗夫表示，政府已聘请国际金融机构的专家，帮助乌政府申请主权评级，这将有助于乌政府和企业在国际市场募集更多资金。另外，2017年初，乌正式提出加入国际消费者协会。以上都表明，在国际经济合作上，乌不再耍“个性”，而是强调融入。
2、改革举措获得国际机构的认可。乌在经济领域做出的重大改变得到国际社会的认可，不少中断多年的合作重启。2017年8月，国际货币基金组织代表团访乌并对乌经济改革给予充分肯定，认为改革举措有助于乌经济长期稳定增长。世界银行对乌的改革也给予高度认可，认为乌在改善营商环境方面成果突出，是全球营商环境改善最大的国家之一。2017年底，欧洲复兴开发银行批准了向乌提供贷款的议案，并在塔什干设立了代表处，时隔十年后重启了在乌兹别克斯坦的金融业务。
三 突出周边外交、微调大国平衡
2017年乌外交政策的最大变化是将中亚邻国列为外交的最优先方向，通过频繁的高层互动，改善和发展了与邻国的关系。“等距离”发展与大国关系的政策无大的变化，但做出微调，更重视与俄中的合作。但对让渡主权的超国家多边机制，如集体安全条约组织、欧亚经济联盟仍保持距离。
（一）中亚邻国视为外交最优先方向
1、明确中亚是外交重心。2017年9月19日，在72届联大会议上乌总统全面阐述了乌对外政策，明确提出“乌兹别克斯坦的外交政策最优先方向是中亚地区”，“建设一个和平、繁荣的中亚，这是我们的目标和核心任务” 。乌总统还提出了实现上述目标的方法和建议，包括：第一，与邻国开展对话，在互谅互让基础上通过协商解决各种问题，包括水资源分歧，联手应对咸海生态危机。第二，保持与中亚领导人的频繁接触，积极开展顶层设计。第三，影响中亚稳定有两个关键要素：一是阿富汗，其唯一解决办法是中央政府与主要政治力量无条件直接对话。二是恐怖主义，目前措施是“治标不治本”，需要改变认知，加强青年教育和宗教包容性教育。
2、与中亚邻国频繁高层互动。2017年乌总统与中亚邻国领导人密集互访，一年内三次到访土库曼斯坦，两次访问哈萨克斯坦，与所有邻国元首都见了面。1）三访土库曼斯坦。米尔济约耶夫就任总统后的首访为土库曼斯坦，表明了其外交优先方向。两国签署了《土乌联合声明》、《土乌战略合作条约》、《2018-2020年经济合作协定》、《关于进一步发展铁路交通备忘录》等文件。2017年5月，乌总统再次到访土库曼斯坦，签署了电力过境运输、环境保护和可持续发展等多份文件。9月，乌总统应邀出席了土举办的“亚洲室内体育武道运动会”，体现了对土的重视和支持。2）与哈萨克斯坦关系升级。米尓季约耶夫的第二次出访仍是中亚国家。2017年3月访问了哈萨克斯坦，双方签署了《关于进一步深化两国战略合作伙伴关系及加强邻邦友好关系的联合宣言》、《2017-2019年经济合作战略》等7份合作文件，以及总额达10亿美元的合作协议。4月底，米尔济约耶夫又访问了南哈萨克斯坦州，与纳扎尔巴耶夫举行了第二次会晤。2017年9月，哈总统纳扎尔巴耶夫回访，两国决定互办“国家年”。乌总统对乌哈关系的定位是：兄弟般国家、永恒的友谊。3）与吉尔吉斯斯坦年内实现互访。2017年9月，米尓季约耶夫访吉。两国在边境问题上获得重大突破，签署了划界条约，而且封闭多年的“友谊”口岸开放。10月7日，吉总统访问乌兹别克斯坦，双方签署了《吉乌睦邻友好互信战略伙伴关系宣言》。
另外，乌总统非常重视细节，善于情感沟通。在访问土库曼斯坦后，乌总统向土发去热情洋溢的感谢信。在“哈萨克斯坦首任总统日”时致电纳扎尔巴耶夫表示祝贺。在短短1年间，米尔济约耶夫与邻国元首建立了良好的个人关系，在总统集权制政体为主的中亚地区，这对顶层设计国家关系很有帮助。
3、敏感难题获得突破。中亚国家间最敏感、最难解决的问题有二：一是水资源；二是领土纠纷。这两点都有所突破，主要表现为：1）在水资源问题上，过去乌坚决反对上游国家建设大型水电站，但现在态度缓和。2017年4月，乌外长卡米罗夫表示，联合国中亚地区预防外交中心提出的《阿姆河和锡尔河公约》草案，为解决跨境水资源争端提供了新的合理思路。乌总统也表示，希望在照顾各方关切的情况下互谅互让，找到妥协方案。对塔吉克斯坦的罗贡水电站，乌没有再提出激烈批评。得益于乌方的新立场，上游的吉尔吉斯斯坦做出积极回应，表示愿与乌方一起建设水电站。2）之前因水资源问题而关系紧张的乌塔关系回暖。2017年2月，两国达成直航协议，中断了25年的直航恢复。2017年11月，塔乌就恢复乌对塔天然气供应问题进行磋商，中断6年的供气有望恢复。乌在塔还举办了工业企业展等活动。得益于经济联系的恢复，2017年两国贸易额增长85%。3）领土谈判和划界进度加快。2017年3月，在访问土库曼斯坦期间，乌土领导人就启动边界争议地区勘界划界谈判达成共识，双方成立了政府间联合勘界划界工作委员会。2017年9月，乌吉签署了《乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦划界条约》，划定了两国1170公里长的边界，约占两国边界总长的85%。
4、非正式研讨“中亚共同体”构想。2017年8月，乌举办了“中亚—乌兹别克斯坦外交政策主要优先方向”研讨会。乌外长卡米洛夫在发言中表示，“中亚一词不仅仅是地理或地缘政治词汇，更是一个相同文化-文明地区。这一地区的各国人民有着共同的精神价值、共同的历史、相近的传统、习俗和社会心理” 。2017年11月，乌又举办了《中亚：共同的历史和未来，合作推动稳定发展与繁荣》研讨会，米尔济约耶夫到会发言。他表示，“中亚各国人民有千年的兄弟友情和邻居纽带，我们有共同的历史、宗教、文化和传统” ，各国应加强合作致力于建设一个繁荣昌盛的中亚。乌不断强调中亚国家的共性，表露出推动中亚地区一体化的意愿。
（二）微调大国关系
如果说卡里莫夫时代，在大国平衡上乌奉行的是等距离接触政策，那么现在则更强调经济“导向”，从发展经济、开拓出口市场为主要出发点发展与大国的关系。等距离平衡政策会有微调，对既是大国又是邻国还是主要经济伙伴的俄罗斯、中国有所倾斜。
1、积极发展与俄罗斯、中国的关系。中亚邻国之后，乌总统接连访问了俄罗斯和中国。2017年4月，乌总统访俄，与普京举行了长时间的会谈。普京表示，愿共同推动俄乌关系顺利过渡并进入全新发展阶段。米尔济约耶夫表示，“俄罗斯是乌的战略伙伴，我们是联盟关系” 。双方签署了55份合作文件，包括劳动移民协议、俄罗斯向乌农产品提供“绿色通道”等乌关切的文件，以及总金额近160亿美元的合作协议。2017年5月，米尓季约耶夫访华并出席“一带一路”国际合作高峰论坛，双方签署了《关于进一步深化全面战略伙伴关系的联合声明》及高达260亿美元的合作文件。
2、安全合作“去西方化”，回摆独联体。在访俄前夕，乌兹别克斯坦关闭了北约驻乌的办事处。而在访俄期间，乌俄签署了《军事技术合作协议》。2017年10月，双方举行了自2005年以来的首场联合军事演习。2017年10月，在独联体国家首脑会议上，米尔济约耶夫表示，乌将积极参与独联体框架下合作，加强与独联体国家军事技术领域合作。“独联体国家是乌天然的伙伴、邻居和朋友，乌决定将独联体国家协调员由副外长级提升至副总理级” 。上述一系列举动，意味着乌在安全合作上向独联体框架回摆。但乌历来有外交“三原则”，包括不加入任何军事同盟，这一点并无改变，目前没有乌要加入集体安全条约组织或欧亚经济联盟的迹象。
3、并未放弃大国平衡政策。乌发展与俄中的合作，包括安全合作，不意味着放弃多年来奉行的大国平衡政策。乌保持了与美国的合作关系，且晤频次增加。2017年5月，乌总统出席了“伊斯兰国家-美国”峰会，期间与特朗普举行了会谈。2017年9月，在联大会议期间乌美元首再次会晤，特朗普表示支持乌推行的改革举措。两国还举行了商业论坛，签署了约26亿美元的合作协议，涉及油气化工、电子、航空等多个领域。2017年底，米尔济约耶夫与特朗普通电话，表示要提升双边关系，加强在地区安全，特别是在阿富汗问题上的合作。特朗普还邀请米尓季约耶夫访美，以进一步推动双边关系的发展。大国平衡政策可助乌获得更大更灵活的外交空间，争取到西方国家在经济技术、融资方面的支持，因此，该政策会微调，但不会改变。
四 展 望
1、乌兹别克斯坦并未真正启动政治体制改革，威权体系会继续。当前的改变重在通过人事布局，确保政权稳定，并力求提高行政效率，减少懒政现象。尽管政府表示将加强政党作用，深化民主改革，但仍会坚持走“乌兹别克斯坦道路”，而不是走西方“自由化”之路。“米尔济约耶夫仍是传统精英的代表和化身，没有足够的证据表明总统将对乌的政治基础进行改变” 。
2、经济改革抓住了重点，有望进入快速增长期。米尔济约耶夫担任总理十多年，对乌的经济比较优势和劣势非常清楚。在中亚地区乌人口最多，有劳动力资源优势；富产棉花，有发展纺织业的条件，而从东亚国家发展经验看，纺织业是腾飞的起步产业；但不同于东亚国家，乌是“双内陆国”，因此乌总统开始狠抓对外联通这个薄弱点。如力促中吉乌国际公路运输落地，积极推动中吉乌铁路建设，落实与土库曼斯坦等国的交通合作。消除短板，发挥比较优势，乌经济出现类似中国经济起飞阶段的高速增长是可期的。
3、乌兹别克斯坦经济改革尚在初期阶段。目前的重点是消除各种不合理障碍，包括取消一些不符合国际潮流的规定，如通过汇率改革，取消了过于严格的外汇管制。企业经营者和普通百姓对这些影响经济和生活的“桎梏”早有不满，因此政策大快人心。但乌经济改革并未进入“深水区”，仍需平衡地区、部门利益。如国有企业改革未动；短期内推出一大批“特区”有“撒胡椒面”之嫌；旅游签证政策仍较保守且出现反复等。
4、总统得到民众的高度认可，经济改革会持续。米尓季约耶夫总统推行的一系列改革和亲民举措得到老百姓的欢迎，其政治地位已经稳固。据2017年12月乌民意研究中心“对社会的思考”（Ижтимоий фикр）公布的调查结果，93.1%的民众对总统信任。90.2%的受访者认为，米尔济约耶夫推行的政策完全符合民众的期待。90.7%受访者认为外交政策是成功的 。如改革得以持续，米尓季约耶夫有望成为“乌兹别克斯坦的邓小平”。
5、塔什干-阿斯塔纳轴心很难出现。乌兹别克斯坦一改往日与哈萨克斯坦竞争地区“老大”的做派，积极发展与中亚邻国的睦邻友好关系，其“不争而争”的政策反而有利于乌兹别克斯坦发挥“中亚中心”的影响力。乌的改变使中亚地区一体化出现回归苗头，但形成以乌哈为核心的“中亚国家联盟”的内外部条件都还不成熟。
作者：李自国
来源：中亚及高加索发展报告
