2020年4月18日,俄罗斯联邦总统普京签署第274号总统令,对于由于新冠病毒疫情滞留俄罗斯的外国人签证、居留作出特殊规定,外国人的签证、各种居留证件、居留期限和落地签有效期均在2020年3月15-2020年6月15日期间暂停计算。同时,在这一期间,外国人即使没有就业许可证,也可以在俄罗斯就业。 

2020年6月15日,俄罗斯总统普京签署第392号总统令,再次将上述政策予以延期至2020年9月15日。 

结合2020年4月18日的总统令,除了将6月15日延期至9月15日之外,此次总统令还有一重要变化如下: 

1. 2020315日至915期间,以下期限暂停计算:

1)外国人和无国籍人士在俄罗斯临时逗留、临时居留和长期居留的期限,如果相应期限在2020年3月15日至9月15日期间届满;

2)外国人和无国籍人士在逗留地登记的期限和在居留地注册的期限,如果相应期限在2020年3月15日至9月15日期间届满。 

2. 2020315日至915期间,外国人和无国籍人士从俄罗斯自愿离境的期限暂停计算,如果针对这些人作出过以下决定:

1)出驱逐出境;

2)遣送出境;

3)根据俄罗斯联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民。 

3. 以下文件,如果其有效期在2020315日至915期间届满,则其有效期暂停计算:

1)签证;

2)临时居留许可证;

3)长期居留许可证;

4)注明有效期的移民卡(俗称“小白条”);

5)难民身份证;

6)难民申请受理证明;

7)临时避难证明;

8)国家计划参与者证明 

(Cвидетельствоучастника Государственной программы); 


此前被暂停计算有效期的就业许可证(Разрешение на работу)、工作证 (Патент)以及聘请和使用外国员工许可证被新总统令删除。也就是说,这三种证件只能按照第274号总统令暂停计算有效期,在2020年6月15日之后恢复计算期有效期,在其有效期届满之前需要按照相关规定办理。 


4. 2020315日至615日期间,在遵守防疫限制和措施的前提之下,用人单位可以按照俄罗斯法律规定的程序聘请和使用外国员工,包括:

1)聘请持有签证进入俄罗斯,但没有在俄罗斯就业许可证的外国人和无国籍人士,但用人单位必须已经取得聘请和使用外国员工的许可证;

2)聘请不需持有签证即可进入俄罗斯的外国人和无国籍人士。

这一规定已经被新总统令废止。也就是说,在2020年6月15日之后,用人单位不得再根据第274号总统令聘请没有就业许可证的外国人。 

5. 2020315日至915期间,针对外国人和无国籍人士不再作出以下决定:

1)不受欢迎;

2)驱逐出境;

3)遣送出境;

4)根据俄罗斯联邦关于遣返的国际条约向外国遣返外国公民;

5)剥夺难民资格;

6)剥夺临时避难资格;

7)吊销之前签发的签证、就业许可证、工作证、临时居留许可证、长期居留许可证和国家计划参与者证书。 


关于外国人就业问题,新总统令在第2条增加了C款和D款内容:

C款:在2020年3月15至9月15日期间,如果外国人或者无国籍人是不需持有签证入境俄罗斯的,则不论其入境目的,也不需考虑申请工作证 (Патент)提交期限问题,均可以申请颁发工作证 (Патент)。

D款:用人单位可以为外国人申请就业许可证,而不论这些外国人申报的是何种入境目的,但前提是用人单位必须已经取得聘请和使用外国员工的许可证。同时,这种情况下颁发的就业许可证有效期不得超过2020年9月15日。

这个变化在在于,在2020年6月15日之后,用人单位不得再聘请没有就业许可证的外国人。

2020年4月18日俄罗斯联邦总统普京签署第274号总统令。







作者:周广俊

北京市信达立律师事务所 主任

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