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纳扎尔巴耶娃,图片来源:kaznews.kz
据媒体报道,52日,哈萨克总统托卡耶夫签署总统令,解除了上院议长达利嘉·纳扎尔巴耶娃的职务。
看到这则消息时,很多人感到非常意外。因为在20193月达利嘉当选上院议长时,分析人士认为这是老总统纳扎尔巴耶夫精心的权力交接安排。理由是哈国宪法第48条规定当总统提前离职、被解职或在任期间过世,其剩余任期的总统权力将移交给上议院长,达利嘉担任上院议长,因其“二号人物”的地位而被解读为对新任总统权力的制衡或不排除会因新任总统“被离职”而接管国家。但是52日,达利嘉被解职了,引来很多猜想,貌似这也不符合纳扎尔巴耶夫的安排,时机好像也不对,各种言论甚嚣尘上。

纳扎尔巴耶夫父女,图片来源:yandex
对哈政局走向、达利嘉个人的职务安排,外人很难猜测,很难看明。只有静观其变。
我的另一个疑问在于:一个立法机构的上院议长怎么就被总统给解除职务了?“三权分立”体系中,议会相对而言是比较独立的,其行使职权也是受到法律保护的。总统是按照什么法律流程做到这点的?
带着这些疑问,我查阅了哈国宪法以及哈国议会及议员地位法,哦,原来如此。
我首先关注的是相关法律对上院议长的任免规定,宪法第58条第1款、第2款规定,上院议长候选人由总统提名;上院议长可以被解职或提出辞职,如果多数上院议员投票通过。多少算“多数”?翻了几遍条文也没看到(如果哪位看官找到了,请告诉我)。如果是“被解职”,是否有法律列举的原因,也是由总统提出解职倡议后交由上院议员投票?没找到。达利嘉自己“提出辞职”了?52日周六议员们上班开会投票了?也没看到什么详细报道。有点蹊跷。

哈萨克斯坦现任总统托卡耶夫和纳扎尔巴耶娃,图片来源:yandex
这个时候,有个朋友提醒我,可以从达利嘉的议员身份切入。如果失去议员身份了,其上院议长的职务也就顺理成章可以被解除了。眼前一亮。遂循着这个思路往下寻求答案。
1、哈国宪法第50条第2款规定,由每个州、直辖市和首都选举两名代表担任上院议员。另规定,哈国总统有权任命15名上院议员。算算,哈国14个州、3个直辖市(2018年奇姆肯特也成为直辖市)、首都可选举36个上院议员,加上总统任命的议员,上院议员数可达到51个。上院议员任期6年,每3年要改选一半议员。
2、查看达利嘉的信息,她是在2017年和2019年分别基于总统令被任命为上院议员的。2019320日被选为上院议长。当年9月再次当选。
3、哈国宪法第52条第5款规定,被任命的上院议员可以基于总统的决定被提前终止资格。再看看52日托卡耶夫总统签署的总统令,是关于终止达利嘉议员资格的。这样逻辑上就清楚了,总统任命她成为议员,总统也有权取消她的议员资格。这种方式就不需要按照解除上院议长的程序来进行。
当然,如果达利嘉是经由某一个州议会选举、代表某一个州的上院议员,那她的议员身份也仅能通过例行的选举程序失去,她的上院议长身份也只能由上议院多数议员投票终止。就是说,如果她是被选举担任的上院议员,即便被投票终止上院议长的身份,也仍然会保留议员身份。而现在,总统解除了她的议员资格,她既不是议长,也不是议员了。这样看来,如果是总统任命的议员担任“二号人物”,其地位真是脆弱。
4、登录哈国上议院网站,看了看新当选上院议长阿什姆巴耶夫的简历,判断他也是以总统任命的议员身份入主上院(如错了,请指正)。
顺便数了数,目前上议院网站上显示的议员人数是48人,离上限51人还有空缺。 
至此,哈总统“解除上议院议长职务”之事算是厘清楚了,其实准确的说应是“哈国总统解除了达利嘉的上院议员资格”。
后续哈国形势如何发展,拭目以待。





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