为了降低疫情对俄罗斯的影响，近段时间来，俄罗斯政府采取了一系列疫情防控措施，其中很多措施与在俄中国公民的生活息息相关。一方面，收紧疫情输入国内渠道，自2020年2月20日起，暂时禁止持私人访问、留学、旅游、工作签证的中国公民入境；另一方面，加强对中国公民聚集的重点地区管理，莫斯科市政府已出台政策，要求从中国抵达莫斯科的人员在居住地自我隔离14天，在地铁、公交等公共场所查验中国公民护照，当然，也存在莫斯科警察入户对中国公民进行实地核查的情况。
基于上述情况，目前在俄的中国公民需要提前做好法律上的功课，确保自己逗留俄罗斯的合法性，以免遭受处罚。
最近，滞留在莫斯科的中国公民发现，俄罗斯联邦内务部下属机构贴出了《关于新冠肺炎期间在俄中国公民VISA期限通知》，引起了网络热议。但就目前情况而言，俄罗斯官方尚未形成正式官方文件，对新冠肺炎疫情期间滞留中国公民的签证到期问题、申请临时避难（временное убежище）问题作出特别规定，且实践中各地方部门执法口径尚未完全统一。因而，在此提醒滞留在俄的中国公民，仍需遵循俄罗斯法律一般规定来对该通知进行解读，以降低违法风险。
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一、应确保签证仍在有效期内
签证是合法入境停留俄罗斯的重要法律依据，签证过期，则持证人失去在俄罗斯停留的权利。
根据《俄罗斯联邦行政处罚法典》第18.8条第1.1款规定，外国公民或无国籍人士违反在俄罗斯联邦的停留（居留）制度，表现为没有在俄罗斯联邦合法停留（居留）的证明文件、或此类文件遗失损毁却未向相关部门申请补发、或停留期届满却逃避从俄罗斯联邦出境，且其行为尚不构成犯罪的，应处以2000至5000卢布的行政罚款或者并处行政驱逐出境。此外，本条第3.1款对发生在莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州、列宁格勒州四地的上述行政违法行为作出了加重处罚措施，即：处以5000至7000卢布行政罚款并处行政驱逐出境。《俄罗斯联邦出入境管理法》第27条第2款（Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию），被决定遣送出境、驱逐出境的外国公民或无国籍人士，自出俄罗斯国境后五年内，不允许入境。目前，滞留在俄罗斯的中国公民，有很多面临签证到期的问题，而且诸如旅游签、商务签等种类签证无法在俄罗斯境内办理延期。也就是说，中国公民仍应提前做好准备，在签证到期之前出境。《俄罗斯联邦出入境管理法》第24条规定，外国公民持有凭俄罗斯联邦认可的真实个人身份证明办理的签证，可以出入俄罗斯联邦国境。《俄罗斯联邦内务部关于为外国公民和无国籍人士提供签证办理、签发、延期、恢复行政服务的规定》（Приказ МВД России от 4 декабря 2019 г. № 907 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срокадействия и восстановлению виз иностранным гражданам илицам без гражданства"，以下简称《规定》）第105条相关规定指出，外国公民无有效的签证时，为其办理过境签证以便其出境俄罗斯。所以，对于签证逾期仍滞留在俄罗斯境内的中国公民，需申请办理TP1类型过境签证（транзитная виза с кодом ТР 1，通常称为“一次性出境”）作为出境合法依据。过境签为一次性签证，有效期一般10天，可向所在地俄罗斯联邦内务部下属机构申请办理（见《规定》第21条）。从法律规定层面来看，过境签证用途是为出境俄罗斯提供合法依据，并不能掩盖签证逾期后继续停留俄罗斯行为的违法性。《俄罗斯联邦出入境管理法》第27条第11款（关于未来五年限制入境的规定，见上文）的适用前提条件是存在由俄罗斯相关部门作出的遣送出境或驱逐出境决定。依照《俄罗斯联邦行政违法法典》第23.1条第1款规定，本法第18.8条第1.1款和第3.1款规定的行政违法案件由法官（治安法官）作出决定。如果仅是签证期限届满未及时出境，不存在逃避出境等其他情节的，俄罗斯联邦内务部移民事务管理部门负责人有权根据具体情形对该外国公民进行处罚，包括作出遣送出境决定。由此可以看出，非法停留俄罗斯行为被法院或内务部认定前，应尽早办理过境签出境，进而可以有效地降低违法成本。否则一旦被法院或内务部宣告驱逐或遣送出境措施，那么随之而来的便是未来五年无法入境俄罗斯的严重后果。《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》（Федеральный закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданствав Российской Федерации）第20条第2款第2项、第3款第2项规定，在俄罗斯境内停留期超过7个工作日的外国公民，应在到达停留地之日起算的7个工作日内办理落地签。大家办理落地签时，往往登记居留地是A，实际居留地是B，这一隐患在当下俄罗斯检查趋紧的情况下便显得尤为突出。由《俄罗斯联邦外国公民和无国籍人士移民登记法》第21条第1款规定可知，外国公民应将其实际居留的住房地址、宾馆等地址作为登记地址。也就是要求落地签上的登记地址必须与实际住址一致。违反该规定且不构成犯罪的，很可能依照《俄罗斯联邦行政违法法典》第19.27条第1款将该行为认定为提供虚假信息进而遭受行政处罚。《俄罗斯联邦行政违法法典》第19.27条第1款，外国公民或无国籍人士在进行移民登记时提供明知是虚假的信息或虚假文件，且其行为尚不构成犯罪的，处以2000至5000卢布行政罚款或并处行政驱逐出境。此外，如果行为发生地在莫斯科市、圣彼得堡市、莫斯科州或列宁格勒州，行政罚款金额方面相应地会提高到5000至7000卢布。三、关于临时避难（временное убежище）依照《俄罗斯联邦难民法》（Федеральный Закон о Беженцах）第12条第2款相关规定，在两种情况下，可以为外国公民或无国籍人士提供临时避难，一是符合被认定为难民的法定事由，但仅书面申请在俄罗斯联邦临时停留的；二是不符合被认定为难民的法定事由，但出于人道主义动因不可以被驱逐（遣返）出境的。《俄罗斯联邦难民法》第2条第2款，本联邦法不适用于因经济原因、饥饿、流行病、其他自然或技术基因性质的紧急状况离开国籍国（曾经惯常居住国）的外国公民或无国籍人士。
综上，依照俄罗斯法律规定，新冠肺炎疫情属于流行病范畴，应不能成为被认定为难民或提供临时避难的事由。
上述《俄罗斯联邦难民法》第12条第2款规定的第二种情况，似乎赋予了俄罗斯相关部门更大的裁量空间，该法本身并未对“出于人道主义动因不可以被驱逐或遣返出境”情况作出解释。但俄罗斯联邦政府批准的《关于俄罗斯联邦提供临时避难的决定》中第7条在该概念后附注了一个解释“例如：身体健康状况”，供大家参考。《俄罗斯联邦提供临时避难的程序》(Порядок предоставления временного убежища натерритории Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 274 от 9 апреля 2001 года)相关规定，由申请地俄罗斯联邦内务部下属机构作出是否提供临时避难的决定，申请审查期限不超过3个月，相关部门接收申请后会向申请人签发“临时避难申请接收证明”作为其在该时间段内停留俄罗斯的合法文件。临时避难申请经批准后，相关部门签发“临时避难证明”，有效期通常为1年，临时避难情况消除、返回俄罗斯境外居住地等均属于临时避难提前终止的事由。难民申请的受理部门和办理程序与临时避难申请大体相同，内务部下属机构接收难民申请材料后，在5个工作日内进行初审，然后在3个月内对是否认定申请人为难民进行实质性审查并作出决定。对于难民申请、申请临时避难的办理手续，《俄罗斯联邦内务部关于审查处理难民申请、临时避难申请事宜的规定》（Приказ МВД России от 11 сентября 2019 г. № 376 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений опредоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"）作了详细规定，值得注意的是，该规定第65款要求，申请人提交材料时需家庭成员一同前往。具体材料清单也可参见俄罗斯内务部官方网站公示信息：
https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/emvd/guvm/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BC
如果临时避难申请未被批准，申请人可以在接到通知后的一个月内向俄罗斯联邦内务部移民管理总局申请复议或向法院起诉，复议或诉讼请求被驳回且无停留在俄罗斯的合法文件的，应在三个工作日内离境，如不主动离境，则按照行政遣返或驱逐出境程序处理。请赴俄及在俄中国公民遵守入境14天隔离的防疫措施：
参考资料
1. Федеральный закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
2. Федеральный закон о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданствав Российской Федерации
3. Федеральный Закон о Беженцах
4. Приказ МВД России от 4 декабря 2019 г. № 907 "Об утвержденииАдминистративного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срокадействия и восстановлению виз иностранным гражданам илицам без гражданства"
5. Порядок предоставления временного убежища натерритории Российской Федерации, утвержденный ПостановлениемПравительства РФ N 274от 9апреля 2001 года
6. Приказ МВД России от 11 сентября 2019 г. № 376 "Об утвержденииАдминистративного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерациипо предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признаниибеженцем на территории Российской Федерации и заявлений опредоставлении временного убежища на территории Российской Федерации"
7. 俄罗斯联邦内务部网站：
https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/emvd/guvm/%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%B1%D0%B5%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BC
作者：霍晓倩
北京市信达立律师事务所 实习律师
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