为吸引外资俄罗斯即将通过“投资法典”
2019年12月10日，俄罗斯联邦国家杜马一读通过了联邦第 828237-7号法案《关于保护和鼓励在俄罗斯联邦投资以及发展投资活动》（«О защите и поощрениикапиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации»，以下简称《投资法案》）。《投资法案》旨在加强国家及地区的投资支持机制，为投资项目的实施创造最有利条件。俄罗斯国家杜马主席维亚切斯拉夫·沃洛金在开启2020年春季会议时表示，该法案被称为“投资法典”，在对法案进行二读之前，有必要与政府和专家一起举行听证会继续审议。此前，在关于该法案的听证会上，俄罗斯联邦总理兼俄罗斯联邦财政部长安东·西卢安诺夫表示，建议废止一些过时的法律规范，在《投资法案》中加入必要的新规定。
法案的主要内容
《投资法案》规定了一般投资条件（Общий инвестиционный режим）和项目投资条件（Проектный инвестиционный режим），两种投资条件都对实施投资项目的组织、投资项目本身、国家和投资者的责任和义务，以及国家给予投资者的支持等作出了规定。
一般投资条件适用于所有投资者，主要规定了国家及地区对投资活动的支持措施（Меры государственной <муниципальной> поддержки），并且对影响投资项目的法令设置了延迟生效时间的规定；项目投资条件适用于与国家达成保护和鼓励投资协议（Соглашение о защите и поощрении капиталовложений）的投资者，允许在投资协议中制定一系列有利于投资活动的优惠条款，项目投资条件设置了门槛。
一般投资条件
一般投资条件遵循以下原则：保证投资者获得国家及地区支持的平等权利、优先发展投资项目所必须的基础设施、国家权力机关及主管人员在法律未作规定的情况下不得妨碍投资者之间执行合同关系、奉行统一的金融和信贷政策、确保遵守反垄断法等。
一般投资条件规定了国家对投资活动的一系列支持措施，包括税务和关税优惠、从国家预算提供财政支持等。此外，一般投资条件规定，某些法令的生效时间延后三年，此类法令包括：对实施投资项目时行使和（或）获得的权利规定补充要求、义务、限制和（或）禁止的法令、取消某些优惠的法令、导致实施投资的组织额外花销的法令等。比如，在税务方面，如果对所得税、土地税、财产税的相关法规进行了修正，并且这些修正会对投资项目的实施产生不利影响，那么修正的生效时间延后三年。
俄罗斯经济发展部会对任何立法举措进行评估，如果认定某项法案会对企业产生负面影响，则会对该项法案作出延迟生效的规定，让企业适应新变化。《投资法案》还规定设立金融和投资审计机构，以便在为项目吸引投资者的同时，尽量减少预算支出。
项目投资条件
项目投资条件吸引投资者将个人财产投入特定经济活动领域的新项目、俄罗斯联邦或俄罗斯联邦主体计划实施的项目。在项目投资条件下，国家和企业可以在2030年之前达成保护和鼓励投资协议（以下简称投资协议），约定包括稳定条款（延迟某些不利于投资的法令的生效时间）和国家及地区对投资活动的支持措施在内的一系列优惠条款。涉及某些领域的投资不能签订投资协议，比如石油天然气开采、酒精和烟草生产、博彩、银行业和其他金融活动等。
项目投资条件区分了申请程序（Заявительный порядок）和声明程序（Декларационный порядок）。申请程序中，由投资者发起实施新的投资项目（私人项目倡议- Частная проектная инициатива）；声明程序中，由俄罗斯联邦执行机构、俄罗斯联邦主体的国家权力执行机构发起实施投资项目（公开项目倡议- Публичная проектная инициатива）。
项目投资条件门槛
在医疗、教育、文化和体育领域，项目投资条件适用于总预算不低于10亿卢布、投资者个人财产投入不少于2.5亿卢布的投资项目；
在工业、农业和数字经济领域，项目投资条件适用于总预算不低于70亿卢布、投资者个人财产投入不少于15亿卢布的投资项目；
在其他经济领域，项目投资条件适用于总预算不低于250亿卢布、投资者个人财产投入不少于50亿卢布的投资项目。
俄罗斯联邦各主体也可以与企业签订涉及地区税收和某些延迟法令生效时间的投资协议，与俄罗斯联邦各主体签订投资协议的门槛略低：投资项目总预算不低于10亿卢布不超过50亿卢布、投资者个人财产投入金额不少于2亿卢布不超过10亿卢布。这将为中型企业提供签订投资协议的机会。
投资协议可以约定稳定条款
涉及税收的不利法令可以在整个投资协议期间不生效；
涉及国家支持变动的不利法令可以在投资协议的关联协议（关于投资协议执行及国家支持的协议）规定的期间内不生效；
涉及技术规范、许可证制度、改变土地使用及开发要求等的不利法令可以在法令本身生效后3年内（不超过投资协议期限）不在投资项目上生效等。
同时，《投资法案》按照不同投资金额规定了不同的稳定条款，总预算超过500亿卢布、投资者将个人财产投入超过100亿卢布的投资项目，除上述稳定条款外，还可以选择获得以下保障：
涉及价格计算公式和出口关税税率等的不利法令在整个投资协议期间不生效；
关于出口货物价格限制、外国公民入境劳动邀请函发放限制、某些资源配额限制、某些强制性付款费率、森林资源单位费率的不利法令可以在法令本身生效后3年内（不超过投资协议期限）不在投资项目上生效等。
设立投资协议登记簿制度
如果投资新项目，并且国家承诺提供包括财政支持在内的支持，则这些支持措施将写在投资协议中，国家有责任在整个投资项目实施时期保留并实施这些支持措施。《投资法案》提议制定投资协议登记簿（Реестр соглашений о защите и поощрении капитало вложений），所有投资协议由俄罗斯联邦国库以电子形式登记并保存在案，以确保不改变在投资协议框架内作出的所有支持决定。
“赏罚分明”
除了稳定条款外，参考企业建议，《投资法案》提出了第二项重要创新：在实施新的投资项目时，企业家建设基础设施的成本将从未来应缴纳的税款中补偿，包括所得税、财产税、增值税等，也就是说，实质上是从国家预算资金中得到补偿。这项创新非常重要，因为涉及社会工程基础设施，并且它将减少企业家进行投资和实施新项目的成本。
《投资法案》规范了签订、执行、变更和终止投资协议的程序。如果国家违反投资协议的有关规定，将提供赔偿。如果企业家违反投资协议条款，并且相应的投资项目未能执行，则必须退还在项目实施过程中收到的补充支持。
参考资料：
1. «Антон Cилуанов выступил на парламентских слушаниях на тему "О защите ипоощрении капиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации"»
http://www.xindalilaw.com/newsitem/278331698
2. «Володин: законопроект о защите капиталовложений ипоощрении инвестиций требует доработки»
https://tass.ru/ekonomika/7516025
3. «Правительством РФ предложен новый системный подход к правовомурегулированию инвестиционной деятельности и защите капиталовложений»
http://www.consultant.ru/law/hotdocs/59695.html/
4. «Проект Федерального закона N 828237-7 "О защите и поощрениикапиталовложений и развитии инвестиционной деятельности в Российской Федерации"»
作者：张玫
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