俄罗斯修改律师法 律师费风险代理收费终于可以“明媒正娶”
2019年11月20日,俄罗斯杜马三读通过第469485-7号联邦法案《关于修改<俄罗斯联邦律师法>》(包括律师组织设立程序和《俄罗斯联邦律师法》其它条款的修订),11月25日该法案获得俄罗斯联邦委员会的一致通过。2019年12月2日,俄罗斯总统普京签署了第400号联邦法律《关于修改<俄罗斯联邦律师法>》(以下称新《俄罗斯联邦律师法》),该法将于2020年3月1日生效,某些条款的生效时间除外。
新《俄罗斯联邦律师法》旨在通过法律对律师行业进行规范,加强保障宪法赋予公民的获得专业法律援助的基本权利,主要包括以下几个方面的修改:
1. 新增“风险代理收费”条款
为了使更多民众能够获得专业法律援助,新《俄罗斯联邦律师法》规定,在与律师签订的法律帮助合同中可以规定“风险代理收费”条款。根据“风险代理收费”条款,律师收费与否及收费数额将取决于其法律服务的结果,这样,签订法律帮助合同时暂时没有能力支付律师费的公民也可以获得法律帮助。
适用风险代理收费的规则由联邦律师协会制定(也是“风险代理收费”的前提条件),但是,在刑事案件和行政诉讼案件中不得使用“风险代理收费”。
俄罗斯联邦宪法法院在2007年1月23日作出第1号裁决时就曾经指出,联邦立法者有权将这种律师收费方式制度化。
但是,惦记着“风险代理收费”的不仅仅是律师,还有俄罗斯的各个强力部门,风险依然存在。
俄罗斯联邦律师协会会长尤里·比利宾科:
风险代理收费的命运(视频)
2. 扩大律师协会会长的权力
为了加强俄罗斯联邦律师协会的义务,确保地区律师协会遵守相关法律规定,俄罗斯联邦律师协会会长获得一项新的权力,可以对通过选举在地方律师协会担任职务的律师启动纪律调查程序,并将其移交给联邦律师协会道德与标准委员会,让协会执委会进行进一步调查。对于普通律师,将维持现行程序,即由俄罗斯联邦律师协会会长启动纪律调查程序,然后将其移交至相应律师协会。
3. 提高各级律师协会的透明度和民主管理
俄罗斯联邦律师协会和地区律师协会应当在其网站上公布年度财务报告、律师协会执委会的各项决议情况、与律师协会执委会成员有利害关系的交易情况。
担任执委会成员的律师,将不能同时担任专业委员会成员。
为了扩大地区律师协会的代表席位,让刚刚加入律师行业的人员参与律师自治机构的活动,将联邦律师协会执委会的成员增加到33人。
4. 律师协会会长可以连任三届
各级律师协会的会长将可连任三界,但第三次当选会长的方式必须是由地区律师代表大会或者全俄律师代表大会选举产生,而不能按照目前的方式由执委会选举产生。
同时,不仅仅是执委会可以提名候选人,律师代表也将有权从执委会成员中推荐其他候选人竞选律师协会会长。
可以说,各级律师代表大会的代表将最终决定谁当选会长,尽管是只能在执委会的范围内选择,但毕竟走出了执委会小圈子决定一切的状况。
有意思的是,如果这些参加代表大会选举的候选人都没有得到多数支持,则选举方式由总民主制再转回到集中制,由执委会从没有参加代表大会竞选的成员中选举产生会长。
5. 改革律师资格考试制度
目前的俄罗斯律师资格考试还没有实现系统化管理,考试由笔试和口试两部分组成,受到人为因素影响的可能大,你懂的。从2022年3月1日开始,律师资格考试要引入自动化的计算机式管理,实现对考核结果的匿名评估,保证考核的公正性。
也即是说,对于某些人来说,还有两年的时间“搞”一个律师资格出来。
另外,律师资格中止或者终止的律师,必须向发证机构交还律师执业证。
6. 放宽设立事务所的执业年限要求
为了给律师队伍注入年轻血液,成立协会制律师事务所和合伙制律师事务所,最低有两名执业年限不低于3年的律师即可。
个人执业律师事务所的执业年限要求也从5年降低到3年。
7. 改革合伙制律师事务所的管理
明确在合伙制律师事务所中可以设立管理委员会,合伙人大会是事务所的最高权力机构,在可以合伙协议中订立合伙人等级体系,并对合伙人权利和义务进行区分,合伙人将不是一人一票。
8. 规范对实习生的管理
实习生需要和律师事务所或者律师订立有固定期限的劳动合同。
当然,也有一些之前阶段讨论的条款,最终未能获得通过,包括被俄罗斯律师界称为“农奴制”的限制律师转会的条款。曾经设想规定执业不到五年的律师,必须根据其所在律师协会执委会的决定,并获得联邦律师协会同意的情况下,才有权利转会。因为目前的情况是,每年约有1500名律师转会,并且大多数都是在通过资格考试获得律师资格后不久。为什么会这样呢?原因在于,俄罗斯的律师资格由地区律师协会颁发,各个地区在考核和颁发律师资格时掌握的程度完全不一样,但是,不论在哪里通过什么方式拿到的律师资格,拿到之后就全俄通用,也可以从考试宽松的地方向考试严格的地区申请转会。
2019年11月,俄罗斯某一地区的律师协会的会长被逮捕,据说是收取了45万卢布的贿赂,涉嫌倒卖律师资格。
作者:周广俊
北京市信达立律师事务所 主任
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