图片来源：生意人报
乌兹别克斯坦是欧亚经济联盟版图中目前为止缺少的一块重要拼图。拥有3300万人口的乌兹别克斯坦在欧亚大陆中具有重要的地缘战略地位，且近年来正在实行大规模的现代化计划，若能顺利入盟，无疑将使得欧亚经济联盟在全球市场的地位显著提升。有了乌兹别克斯坦的参与，欧亚经济联盟的人口规模将超过2亿。
对于俄罗斯而言，乌兹别克斯坦是其出口的重要市场。乌兹别克斯坦则处在经济快速发展期，需要俄罗斯的技术、教育和能源领域的创新。俄罗斯也将在乌兹别克斯坦建造第一个核电站，这将成为俄乌两国合作的旗舰项目。对于乌兹别克斯坦这个农业大国而言，加入欧亚经济联盟，意味着该国的农产品将畅通地供应到欧亚经济联盟的共同市场上。乌兹别克斯坦入盟的另一个最大的好处就是解决劳务移民问题。目前约260万乌兹别克斯坦公民在欧亚经济联盟成员国务工，其中在俄罗斯的劳务移民就超过了200万。这些劳务移民每年汇往国内的劳务收入高达20亿美元。若乌兹别克斯坦能顺利入盟，则其数量庞大的劳务移民将拥有欧亚经济联盟公民的合法身份，在欧亚经济联盟成员国的劳务市场上将更具竞争力，这也是对乌兹别克斯坦国内经济的有力支持。乌兹别克斯坦立法院议员在提案时解释道，乌兹别克斯坦与欧亚经济联盟的相互协作将有利于该国产品出口，铁路运输成本有望下降2.2亿美元，该国劳务移民收入有望增加15–20%。当然，提案中也提到了负面影响，比如可能会导致该国某些行业的产量下降、失业增加、投资减少，从而影响经济现代化的进程。事实上，乌兹别克斯坦在加入欧亚经济联盟问题上一直摇摆不定。除了该国内部有不同的声音以外，也与乌兹别克斯坦一贯奉行的平衡外交策略有关。独立近30年的时间里，乌兹别克斯坦利用俄罗斯和西方之间的竞争，在夹缝中不断寻求自身发展的优势。米尔济约耶夫出任乌兹别克斯坦总统后，于2017年5月推出了《2017—2021年乌兹别克斯坦五大优先发展方向行动战略》，其中的优先发展方向之一便是深化国际合作，在乌周边地区建立稳定、互利友好的“安全带”。这证明，米尔济约耶夫继承了其前任卡里莫夫总统的外交策略，并加以发扬光大，形成了“中立开放”的核心价值观。这也意味着，乌兹别克斯坦的重大决策也还是会围绕着平衡外交、寻求中亚地区自身话语权展开。2019年6月23日，米尔济约耶夫在乌兹别克斯坦参议院发表讲话时指出，该国70%的对外贸易额流向了俄罗斯和欧亚经济联盟其他国家。乌兹别克斯坦需要寻找新的市场。新的市场在哪里？这就与乌兹别克斯坦加入世贸组织的目标有关了。
2019年11月，乌兹别克斯坦外长卡米洛夫表示，乌兹别克斯坦希望尽快完成加入世贸组织的整个谈判进程。2020年2月，美国国务卿蓬佩奥在访问乌兹别克斯坦时提出，将会在乌加入世贸组织一事上“提供全方位的、充分的帮助”。但蓬佩奥同时警告，如果乌兹别克斯坦加入莫斯科主导的欧亚经济联盟，则会妨碍其入世进程。2020年2月，乌兹别克斯坦外交部第一副部长涅玛托夫表示，乌兹别克斯坦正在同步开展加入欧亚经济联盟和世贸组织的谈判。欧亚经济联盟方面，俄罗斯一直希望乌兹别克斯坦加入联盟。俄总统普京曾多次向乌方表示“邀请”和“欢迎”。米尔济约耶夫表示，加入欧亚经济联盟应符合乌兹别克斯坦人民的利益，与此同时，入盟并不意味着乌兹别克斯坦失去独立性。2019年10月1日，俄罗斯联邦委员会主席马特维延科到访乌兹别克斯坦，之后表示，乌兹别克斯坦当局正在考虑该国加入欧亚经济联盟的问题。她说，加入欧亚经济联盟将为双边合作开辟新的机会，因为“这将消除我们国家间关系中仍然存在的某些障碍”。马特维延科称乌兹别克斯坦考虑加入欧亚经济联盟是“乌兹别克斯坦领导层作出的明智决定”。但当时米尔济约耶夫仍在权衡可能的风险，马特维延科此言一出，使得乌兹别克斯坦比较被动，只能澄清说，“仍在讨论中，正在借鉴别国经验”。
俄联邦委员会主席特维延科与乌议会立法院主席伊斯马伊洛夫
图片来源：council.gov.ru
2019年10月9日，俄罗斯联邦委员会（议会上院）国际问题委员会副主席穆罕默德申在访问塔什干后表示，2020年将决定是否给予乌兹别克斯坦欧亚经济联盟观察员地位的问题。时间来到了2020年，新冠疫情席卷全球，对乌兹别克斯坦而言，不仅其重要的贸易伙伴中国遭受了疫情重创，而该国本身也未能成为“一方净土”。疫情对外部环境的改变、对本国经济的冲击，使得乌兹别克斯坦开始重新审视入盟问题。米尔济约耶夫曾于今年1月份表示有意以观察员国身份加入欧亚经济联盟。乌兹别克斯坦宣布米尔济约耶夫将于今年6月访俄之后，乌兹别克斯坦的入盟问题开始往前推动。3月7日，乌国政府通过提案并提交至立法院审批。4月28日，乌兹别克斯坦仍处于疫情威胁之下，但仍有132名议员（议会下院共有150议员）出席会议，法案以86票赞成、32票反对、14票弃权获得通过。此次乌兹别克斯坦以观察员国身份加入欧亚经济联盟可以说是一个折中方案，进可攻退可守。作为观察员员国的乌兹别克斯坦有机会对欧亚经济联盟进行更深入的研究，下步工作目标就是要形成乌兹别克斯坦-欧亚经济联盟自由贸易区，可能的时间表大概在2021年年底。现阶段最重要的是将关税问题、技术和卫生规则和要求等结合起来，消除关税壁垒，解决现实问题。只有在综合研究、权衡和实践后，确认正式入盟对乌兹别克斯坦最为有利，该国才会继续谋求欧亚经济联盟正式成员国身份。
欧亚经济联盟成员国国旗，图片来源：podrobno.uz
1. «Узбекистан решил усилить Евразийский экономический союз»，Независимая, http://www.ng.ru/cis/2020-04-28/1_7855_uzbekistan.html
2. «Евразийский экономический союз расширится за счет Узбекистана», Независимая, http://www.ng.ru/cis/2019-10-02/6_7691_uzbekistan.html
3. «Узбекистан подбирается к ЕАЭС», Коммерсантъ, https://www.kommersant.ru/doc/4334643
4. «Есть весомые плюсы и серьезные риски. В парламенте объяснили, почему было приняторешение о вступлении в ЕАЭС в качестве наблюдателя»,podrobno.uz，https://podrobno.uz/cat/politic/est-vesomye-plyusy-i-sereznye-riski-v-parlamente-obyasnili-pochemu-bylo-prinyato-reshenie-o-vstuplen/
5. 中华人民共和国商务部官网，http://www.mofcom.gov.cn
6.《同步启动“入盟”“入世”谈判，中亚这个国家的策略能否奏效》，丝路新观察
7.《折中与调和：乌兹别克斯坦“入盟”如何秉持中庸之道？》，中新网
8.《浅析美国中亚战略的影响》，北京市信达立律师事务所
作者：管雪青
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